크메르루즈 출신 송은 폴 포트 정권의 몰락을 인정하지 않는다. 19년 전 캄보디아를 떠난 그는 아들 토드와 몇몇 추종자와 함께 각종 테러를 조직한다. 어느 날 생화학무기를 싣고 가던 북한 배를 탈취하는 과정에서 머리를 심하게 다친 토드가 홍콩 테러대책반에 잡힌다. 기억을 모두 잃은 토드에게 테러대책반 반장 마립과 닥터 콴은 실제와 다른 기억을 주입한다. 토드는 자신이 송의 테러를 막기 위해 위장잠입한 경찰이라고 믿는다.
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